Приложение
                                                                                                    к решению Совета депутатов
                                                                                                    ЗАТО пос. Видяево
                                                                                                    от 31.03.2009 № 102  

Муниципальная целевая программа
«Противодействие коррупции в органах местного самоуправления
ЗАТО пос. Видяево
на 2009-2011 годы»

 

Паспорт муниципальной целевой программы
«Противодействие коррупции в органах местного
самоуправления ЗАТО пос. Видяево  на 2009-2011 годы»
 
Наименование Программы	
- долгосрочная муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления ЗАТО пос. Видяево на 2009-2011 годы» (далее – Программа)	

Основание для разработки Программы
 	
- Указ Президента РФ от 24 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»;
-Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31.07.2008 г. Пр.-1568
- Закон Мурманской области от 26.10.2007 № 898-01-ЗМО « О противодействии коррупции в Мурманской области
- Постановление  Правительства Мурманской области от 14.03.2008 г. № 104-ПП/5 «Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Мурманской области»
- Подпрограмма «Программа противодействия коррупции в Мурманской области», утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 24.10.2008 № 510-ПП/20
- Решение Совета депутатов ЗАТО пос. Видяево от № « О разработке долгосрочной муниципальной целевой антикоррупционной программы» 	

Разработчик Программы	
- Администрация ЗАТО пос. Видяево

Цели Программы 	
- создание системы по предупреждению коррупционных действий;
- снижение рисков проявления  коррупции в сферах оказания публичных муниципальных функций и услуг;
-  активное привлечение общественности и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению  открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления,
- обеспечение защиты прав и законных интересов жителей ЗАТО пос. Видяево  от проявлений коррупции	

Задачи Программы	
- внедрение практики проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение рисков проявления коррупции в сферах оказания публичных муниципальных функций и услуг;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- минимизация условий, порождающих коррупцию;
- содействие доступу граждан и организаций к информации о факторах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления ЗАТО пос. Видяево и муниципальных служащих;
- способствование достижению максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти;
- формирование в обществе непримиримого отношения  к проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего антикоррупционного законодательства. 	

Сроки реализации Программы	
- 2009-2011 годы

Исполнители основных мероприятий Программы	
- администрация ЗАТО пос. Видяево;
- аппарат Совета депутатов ЗАТО пос. Видяево 	

Объемы и источники финансирования 	
- финансирование Программы производится из средств бюджета ЗАТО пос. Видяево в рамках текущего финансирования;
-возможно финансирование из бюджета региона (при принятии решения о таком финансировании по отдельным мероприятиям Программы);
- привлечение средств из внебюджетных источников

Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы 
 	
- снижение коррупционных рисков при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
- повышение эффективности механизма противодействия коррупции;
- минимизация коррупциогенных факторов в правовых актах органов местного самоуправления ЗАТО пос. Видяево;
- обеспечение прозрачности процесса принятия правовых актов органами местного самоуправления ЗАТО пос. Видяево;
-обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные действия;
-укрепление доверия населения к ОМСУ ЗАТО пос. Видяево; 
- привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции;
- обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения;
- оптимизация бюджетных расходов;
- внедрение антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа;
- формирование в обществе отрицательного отношения к коррупционным действиям.	

Оценка эффективности мероприятий Программы	
Оценка эффективности реализации Программы будет производиться по следующим показателям:
- количество норм, в которых в ходе проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы;
- уровень эффективности антикоррупционной экспертизы;
- уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы;
- процентная доля граждан и организаций, сталкивающихся   с   проявлениями коррупции, в определенный период;        
 - количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией «телефона доверия» (динамика обращений);
 - количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы	

 
1.     Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
 
Не вызывает сомнений тот факт, что борьба с коррупцией является одной из приоритетных задач как правоохранительных органов, так и всей системы государственных институтов. Как указано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года №24,  угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. В этой связи в целях предупреждения коррупции необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов  муниципальных служащих, должностных лиц,  служащих и руководителей  организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.
Аналогичный подход отражен и в Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированной Российской Федерацией 8 марта 2006 года.
Противодействие коррупции является также одним из направлений административной реформы в нашей стране.
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти.  
Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции.
Коррупция – сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Мурманской  области «О противодействии коррупции в Мурманской  области», а также областной целевой подпрограммы «Программа противодействия коррупции в Мурманской  области», несомненно, должно дать положительный результат.
Настоящая Программа является важной составной частью системной антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Важным элементом Программы является проверка муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность. Целью такой проверки является предупреждение и устранение правовых условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений. Это достигается путем создания условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления ЗАТО Видяево  и муниципальных служащих, обеспечения открытости процесса принятия должностными лицами органов местного самоуправления ЗАТО Видяево решений.
 
2. Цели и задачи Программы
 
Программа является составной частью антикоррупционной политики в Мурманской области.
 
Целями Программы являются:
1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность;
- выработка рекомендаций по минимизации коррупциогенных факторов;
- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.
2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления ЗАТО пос. Видяево.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- минимизация условий, порождающих коррупцию.
3. Обеспечение защиты прав и законных интересов жителей ЗАТО Видяево от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления ЗАТО Видяево  и муниципальных служащих;
- обеспечение открытости процесса принятия должностными лицами органов местного самоуправления ЗАТО Видяево решений.
 
3. Сроки реализации Программы
 
Срок реализации Программы – с 2009 по 2011 год.
 
4. Ресурсное обеспечение Программы
 
Реализация целей муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления ЗАТО Видяево на 2009-2011 годы» обеспечивается посредством текущего финансирования исполнителей основных программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете ЗАТО Видяево.
 
5. Оценка эффективности мероприятий Программы
 
Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие целевые показатели:
5.1. Количество норм, в которых при проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы.
Показатель определяется по результатам проведения антикоррупционных экспертиз правовых актов и проектов правовых актов за определенный период.
5.2. Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы.
Коэффициент эффективности антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов (К_эф.) равен отношению количества норм, в которые внесены изменения по предложениям, выработанным в результате проведения названной экспертизы (Н_и), к количеству норм, в которых выявлены коррупциогенные факторы (Н_в):
 
К_эф. = Н_и / Н_в х 100.
 
5.3. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период.
Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:
 
ПД = Ст. / Опрош. х 100, где:
 
ПД                   - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции;
Опрош.          - количество опрошенных граждан и организаций;
Ст.                   - количество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, из числа опрошенных.
 
5.4. Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы.
Показатель определяется путем проведения опросов общественности.
5.5. Количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией «телефона доверия» (динамика обращений).
Показатель определяется путем подсчета количества обращений за определенный период.
5.6. Количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы.
Показатель определяется путем подсчета количества посещений Интернет-страницы за определенный период.
 
6. Ожидаемые результаты реализации Программы
 
Целевые показатели 	
Изменение значений показателей по годам реализации Программы
(в процентом соотношении)	

2009 год	
2010 год	
2011 год	

1) количество норм, в которых при проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы	
100	
50	
20	

2) уровень эффективности антикоррупционной экспертизы	
50	
65	
80	

3) процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период	
100	
85	
70	

4) уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы	
100	
115	
130	

5) количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией «телефона доверия» (динамика обращений).	
100	
115	
130	

6) количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы	
100	
115	
130	

 
7. Система организации контроля за исполнением Программы
 
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Главой ЗАТО Видяево, председателем Совета депутатов. 
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут уполномоченные должностные лица Администрации, а также руководители муниципальных учреждений и предприятий.   

	

	

План реализации Программы 

№
п/п

	Мероприятия 	Срок
реализации	Объем 
финансирования
2009
руб.	
2010
руб.	
2011
руб.	

	Ответственные 
исполнители		

Раздел 1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления ЗАТО Видяево
 1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

1.5.

1.6.

1.7.

	Образование структурного подразделения, осуществляющего полномочия по противодействию коррупции (уполномоченный орган)
Проведение социологического исследования коррупции в ЗАТО Видяево (с привлечением специализированных организаций)
Создание интернет-страницы на собственном сайте, посвященной  деятельности по противодействию коррупции в ЗАТО Видяево
Разработка и принятие порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов органов местного самоуправления ЗАТО Видяево 
Разработка и принятие Положения о Комиссии по соблюдению запретов и ограничений, установленных на муниципальной службе, и урегулированию конфликтов интересов, утверждение состава комиссии
Организация работы телефона доверия для приема сообщений о фактах коррупции, иных противоправных действиях, о фактах несоблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных на муниципальной службе
Размещение специальных ящиков для приема письменных обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях, о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению	январь-февраль 2009 

февраль-июнь 2009

апрель-июнь 2009
март-апрель
2009

После внесения изменений в законодательство о муниципальной службе
апрель-июнь 2009

апрель-июнь 2009	

30 000

15 000

	

15 000	Администрация ЗАТО Видяево

Уполномоченный орган

Уполномоченный орган

Уполномоченный орган

Администрация ЗАТО Видяево

Администрация ЗАТО Видяево

Администрация ЗАТО Видяево

Раздел 2. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, регламентация муниципальных функций (услуг)

2.1.

2.2.

2.3.

	Участие в реализации региональной целевой антикоррупционной программы Правительства Мурманской области в части подготовки специалистов – экспертов для производства антикоррупционной экспертизы, организация стажировок в контрольном управлении Правительства области
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов ЗАТО Видяево и инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение средств местного бюджета специалистами уполномоченного органа

Проведение  независимой антикоррупционной экспертизы с привлечением общественных организаций, подготовленных в рамках региональной антикоррупционной программы	
май-июнь 2009

С июля 2009     постоянно
	
15 000

Средства областного бюджета 
	
15 000

Средства областного бюджета 

	
15 000

Средства областного бюджета
	
Уполномоченный орган

Уполномоченный орган

	
Раздел 3. Обеспечение прозрачности и информационной открытости деятельности
 органов местного самоуправления ЗАТО Видяево

3.1

3.2

3.3

3.4.

3.5

3.6

3.7.

	Формирование перечня муниципальных функций и услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции, специалистами уполномоченного органа (на основе данных социологического исследования или антикоррупционного мониторинга)
Разработка и утверждение административных регламентов исполнения муниципальных функций и оказания услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции
Введение системы оценки качества выполнения органами местного самоуправления ЗАТО Видяево регламентов публичных функций
Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления ЗАТО Видяево регламентов публичных функций
Внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы предоставления муниципальных функций и услуг, связанных с повышенным риском коррупции, в целях снижения персональных контактов муниципальных служащих с получателями муниципальных функций и услуг
Публикация на Интернет - странице утвержденных текстов административных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг, регулярное обновление данной информации
Публикация на Интеренет-странице должностных инструкций муниципальных служащих ЗАТО Видяево	июль-сентябрь 2009

сентябрь 2009 – декабрь 2010

Сентябрь 2009 – декабрь 2010

сентябрь 2009 – декабрь 2010

декабрь 2009 –декабрь 2011

постоянно, по мере разработки регламентов

постоянно				Уполномоченный орган

Администрация ЗАТО Видяево

Администрация ЗАТО Видяево

Администрация ЗАТО Видяево

Администрация ЗАТО Видяево

Администрация ЗАТО Видяево

Специалист по кадрам Администрации ЗАТО Видяево

Раздел 4. Мониторинг коррупционных рисков

4.1

4.2.

4.3

4.4

4.5

	Анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления, подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции

Проведение тематического анкетирования среди получателей муниципальных функций и услуг с целью выявления коррупционно-опасных факторов и их последующего устранения
Анализ статистики уголовных дел, административных правонарушений, сообщений в прессе
Анализ соблюдения сроков и выполнение процедур при реализации муниципальных функций и оказании услуг
Участие в реализации региональной целевой антикоррупционной программы Правительства Мурманской области в части осуществления антикоррупционного мониторинга

постоянно

август 2009, далее ежеквартально

август 2009, далее ежеквартально

ежеквартально

апрель 2009, далее постоянно
				
Уполномоченный орган

Администрация ЗАТО Видяево,
Уполномоченный орган

Администрация ЗАТО Видяево,
Уполномоченный орган
Администрация ЗАТО Видяево,
Уполномоченный орган

Уполномоченный орган	
Уполномоченный орган

Администрация ЗАТО Видяево,
Уполномоченный орган

	

Раздел 5. Размещение муниципального заказа

5.1

5.2 

5.3

5.4

	Проведение анализа эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта
Проведение оценки и сопоставления максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации на закупаемую продукцию, и окончательной цены муниципального контракта
Проведение анализа закупок у единственного источника, признания торгов несостоявшимися и объявление победителем единственного участника
Проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет внесения изменений в спецификацию, перенесения сроков, изменения других условий исполнения, а также выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета    ЗАТО Видяево
	август 2009, далее ежеквартально

август 2009, далее ежеквартально

постоянно

июль 2009, далее ежеквартально
				Отдел муниципального имущества Администрации ЗАТО Видяево

Отдел муниципального имущества Администрации ЗАТО Видяево

Отдел муниципального имущества  Администрации ЗАТО Видяево
Отдел муниципального имущества  Администрации ЗАТО Видяево

Раздел 6. Распоряжение муниципальной собственностью

6.1

6.2	Организация и утверждение процедуры информирования граждан и предпринимателей через СМИ:
- о возможностях заключения договоров аренды недвижимого имущества, свободных помещениях;
- о результатах приватизации муниципального имущества;
- о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов

Анализ результатов предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности	июль 2009, далее постоянно

июль 2009, далее ежеквартально				Отдел муниципального имущества Администрации ЗАТО Видяево

Отдел муниципального имущества  Администрации ЗАТО Видяево

Раздел 7. Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Видяево
7.1

7.2

7.3

7.4.

7.5

7.6

7.7

	Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, специалистами уполномоченного органа (на основе данных социологического исследования или антикоррупционного  мониторинга)
Разработка и включение в служебные контракты муниципальных служащих, замещающих должности, в наибольшей степени подверженные риску   специальных условий и ограничений, снижающих риск возникновения коррупции с включением специальных оснований расторжения контракта по инициативе работодателя
Формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы
Осуществление регулярных проверок соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, правильности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Формирование системы мер дополнительного стимулирования должностных лиц муниципальной службы, замещающих коррупциогенные должности, к честному, безупречному и добросовестному поведению: поощрение, продвижение по службе и т.д.
Участие в проведении обучающих семинаров по проблемам коррупции, этике государственной и муниципальной службы и предотвращению возникновения конфликта интересов для государственных и муниципальных служащих, проводимых Правительством Мурманской области
Проведение с муниципальными служащими индивидуальных бесед, совещаний на рабочих местах по вопросам соблюдения запретов и ограничений, конфликта интересов и его урегулирования, сообщения сведений о доходах и имуществе
	июль-сентябрь 2009

октябрь-декабрь 2009

июль 2009, далее постоянно

июль 2009 и далее ежеквартально

октябрь-декабрь 2009,
2010; 2011

По плану основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области

Сентябрь 2009,
 далее постоянно

				Уполномоченный орган

Специалист Администрации по кадрам

Специалист Администрации по кадрам

Специалист Администрации по кадрам

Специалист Администрации по кадрам

Уполномоченный      орган, специалист по кадрам Администрации

Специалист Администрации по кадрам	

Раздел 8. Образовательная и просветительская деятельность 
в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда)

8.1

8.2

8.3	Проведение семинаров и тренингов для муниципальных служащих с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к  достижению общественных целей (с привлечением специализированных организаций)
Участие в реализации региональной целевой  антикоррупционной программы Правительства Мурманской области в части освещения антикоррупционных мероприятий в СМИ

Ежеквартальное информирование Совета депутатов, населения об антикоррупционной работе органов местного самоуправления, рассмотрении обращений граждан о коррупции, нарушениях муниципальными служащими, работниками муниципальных предприятий и учреждений запретов, ограничений, норм этики и морали	октябрь-декабрь ежегодно

март 2009 , далее постоянно

апрель 2009, далее постоянно	100 000	100 000	100 000	Уполномоченный орган

Уполномоченный орган

Администрация ЗАТО Видяево, уполномоченный орган